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社保征缴松动:企业暂缓移交税务机构,民企负担将减轻

日期: 2018-12-28
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国家税务总局发文明确,企业缴纳的社会保险费征收职能将暂缓移交至税务部门。机关事业单位社会保险费和城乡居民养老保险征收职能,则继续按照此前部署。


《财经》记者 相惠莲 王晓霞 高頔 | 文  王延春 | 编辑


今夏掀起的社保征缴风暴,在经历一次叫停后,已停歇数月。原定于明年初接管社保征缴的税务部门,距离其发挥实效还有时日。


记者从多个渠道证实,近日国家税务总局发文,明确企业缴纳的社会保险费征收职能将暂缓移交至税务部门。机关事业单位社会保险费和城乡居民养老保险征收职能,则继续按照此前部署,自2019年1月1日起由税务部门征收。


在当前大多数企业盈利状况较差,经济下行压力加大的背景下,社保费划转税务征收政策有所松动。为“保就业”,不增加企业负担,以及移交的前期准备未完工,被认为是延期移交的原因。 


暂缓移交


9月初,一些地方自行集中清缴企业历史欠费的行动被国务院叫停。紧接着,国务院总理李克强提出,抓紧研究提出社保降费方案,与征收体制改革同步实施。


按照党中央、国务院的决策部署,今年12月10日前要完成社会保险费和第一批非税收入征管职责划转交接工作,自2019年1月1日起由税务部门统一征收各项社会保险费和先行划转的非税收入。


眼下,这一时间表将被延迟。


12月26日起 ,部分省份披露了最新的社保征缴移交进展。在原来由社保部门统一征收社会保险的地区中,山西省税务局发文称,自2019年1月1日起,全省范围内机关事业单位社会保险费、城乡居民的基本养老保险和医疗保险交由税务部门征收,并未提及城镇职工社会保险的征缴方是否会发生变化。


深圳市则在12月27日公开的文件中明确,本次社保征管职责划转的范围包括深圳范围内(不含深汕特别合作区)机关事业单位社会保险费和城乡居民基本养老保险费。


税务部门征收社保费在提高征管效率、促进缴费公平、保障应收尽收等方面具有优势,从长远看,也有利于提高社保的可持续性,促进社保制度的统一,提高社保的统筹层次。但对于此前未按照规定的社保费缴费基数足额缴纳社保费的企业,税务部门采取严征管后,企业负担加重难以避免。


CEI中国企业研究所秘书长唐大杰向记者表示,养老保险分为企业职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险,基本医疗保险分为职工基本医疗保险和居民基本医疗保险,据他了解税务部门总的原则是,先接手与企业无关的社保缴费征管职责。“按规定,企业每年要进行一次社保费缴费基数的核定,预计明年企业社保缴费基数核定方法和以前年度相同。”他强调。



缘何推迟?



对外经贸大学保险学院副院长孙洁告诉记者,企业职工基本养老保险等五项企业缴纳的社会保险费暂缓移交税务部门征收,主要是为落实今年11月1日国家主席习近平在民营企业座谈会上的讲话精神。座谈会上习近平总书记表示,“在完善社保缴费征收过程中,没有充分考虑征管机制变化过程中企业的适应程度和带来的预期紧缩效应。”他要求根据实际情况解决这一问题,为民营企业发展营造良好环境。


在武汉科技大学金融证券研究所所长董登新看来,国内目前还有“稳就业”的目标。民营企业和许多中小企业在经营上有困难,国务院正在大力扶持他们的发展。税务部门拥有企业的工商资料和税务资料等,他们一旦统一征缴社保,一些民营企业过去堂而皇之的逃费、漏费会被堵住,人力成本将大大增加。


同时,职工社会保险涉及到的人数、数据、情况繁多,前期工作未彻底完工也被认为是延缓移交的可能原因。


一名中部地区的省级社保系统人士认为,在移交之前,还有很多问题需要敲定,实际操作很困难。比如说,五险参保人数、基数不一致,要如何统一;协议解除劳动关系人员和内退人员,一次性缴费后如何核定基数、如何记账等等。


董登新还指出,今年年初机构改革之后,税务机构的重新整合颇费功夫,各地分局基本都是下半年才挂牌。 社保代征带来的前期工作量较大,也可能是延迟交接的一个原因。比如说,税务部门未来可能会税费合一地一次性完成税和费的征缴,这需要重新登记参保人数,做抽查、稽核,看过去有没有漏报、瞒报。每个参保人的缴费基数也需要重新核定,过去在许多地区,众多参保人的缴费基数就是当地的缴费基数。


尽管社保代征的政策尚未正式实施,新的时间表也未出台,但政策效应已经初步显现。


一名在深圳经营猎头公司的人士告诉记者,很多客户都在持续观望。原本没有如实为员工缴纳社保的企业,在税务机构接手后,他们的人力成本将增加很多。许多企业经营者还在等待配套政策、相关解释的出台,他们先暂停了招聘。


深圳的社会保险费率明显低于全国水平。在他看来,不少企业都在观望,看未来深圳的社保费率将会走向“全国一盘棋”还是维持原有水平。她的有些客户希望通过裁员转移人力成本,把被裁员工社保交由中介代缴,或是拆分员工的工资构成,使人力成本不显著增加。


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